產(chǎn)生固廢的單位可自行或委托第三方開展危險廢物鑒別

產(chǎn)生固廢的單位可自行或委托第三方開展危險廢物鑒別

生態(tài)環(huán)境部

　　危險廢物鑒別是識別固體廢物危險特性的重要技術(shù)手段，也是危險廢物環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵依據(jù)。當(dāng)前我國危險廢物鑒別缺乏統(tǒng)一管理要求，導(dǎo)致鑒別程序和鑒別報告內(nèi)容不規(guī)范、鑒別結(jié)論難認(rèn)定等問題普遍存在，難以有效支撐危險廢物精細(xì)化環(huán)境管理。

　　為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，加強(qiáng)危險廢物鑒別環(huán)境管理工作，規(guī)范危險廢物鑒別單位管理，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《關(guān)于加強(qiáng)危險廢物鑒別工作的通知（征求意見稿）》，近日發(fā)布并公開征求意見。

關(guān)于加強(qiáng)危險廢物鑒別工作的通知

（ 征求意見稿）

　　為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，加強(qiáng)危險廢物鑒別環(huán)境管理工作，規(guī)范危險廢物鑒別單位管理，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、依法嚴(yán)格開展危險廢物鑒別

（一）產(chǎn)生固體廢物的單位可自行開展危險廢物鑒別，也可委托第三方單位開展危險廢物鑒別。危險廢物鑒別單位（包括自行開展鑒別的單位和接受委托開展鑒別的第三方單位，下同）對鑒別報告內(nèi)容和鑒別結(jié)論承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）危險廢物鑒別單位應(yīng)滿足《危險廢物鑒別單位管理要求》（見附）有關(guān)要求，并在危險廢物鑒別信息公開服務(wù)平臺（以下簡稱信息平臺）登記；未在信息平臺登記的單位開展的危險廢物鑒別，其鑒別結(jié)論不作為環(huán)境管理相關(guān)依據(jù)。

（三）應(yīng)開展危險廢物鑒別的固體廢物包括：

1.生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的可能具有或者不確定是否具有對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成有害影響的毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等危險特性的固體廢物。

2.依據(jù)《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》有關(guān)規(guī)定，環(huán)境影響評價文件要求開展鑒別的固體廢物；環(huán)境影響評價文件中存在錯評漏評或?qū)Νh(huán)境影響評價文件中危險特性判定結(jié)果存疑的固體廢物。

3.生態(tài)環(huán)境主管部門在日常環(huán)境監(jiān)管工作中認(rèn)為有必要，且有證據(jù)表明可能具有危險特性的固體廢物。

4.突發(fā)環(huán)境事件涉及的和歷史遺留的等無法追溯責(zé)任主體的可能具有危險特性的固體廢物。

二、規(guī)范危險廢物鑒別流程與鑒別結(jié)果應(yīng)用

（一）開展危險廢物鑒別前，產(chǎn)生固體廢物的單位應(yīng)在信息平臺登記擬委托開展或自行開展危險廢物鑒別情況，并選擇危險廢物鑒別單位。

（二）危險廢物鑒別單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國家危險廢物名錄和《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1~7）、《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ298）等國家規(guī)定的鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法開展危險廢物鑒別。

（三）產(chǎn)生固體廢物的單位應(yīng)將危險廢物鑒別報告和其他相關(guān)資料上傳至信息平臺向社會公開。

（四）對信息平臺公開的危險廢物鑒別報告存在異議的單位和個人，可向產(chǎn)生固體廢物的單位所在地省級危險廢物鑒別專家委員會提出評估申請，并提供相關(guān)異議的理由和有關(guān)證明材料。完成評估后，產(chǎn)生固體廢物的單位應(yīng)將評估意見及按照評估意見修改后的危險廢物鑒別報告和其他相關(guān)資料上傳至信息平臺，再次向社會公開。對省級危險廢物鑒別專家委員會評估意見存在異議的，產(chǎn)生固體廢物的單位可向全國危險廢物鑒別專家委員會申請仲裁，仲裁結(jié)果作為危險廢物鑒別的最終結(jié)論。

（五）危險廢物鑒別報告在信息平臺公開后十個工作日內(nèi)無異議的，鑒別結(jié)論作為產(chǎn)生固體廢物的單位開展建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)竣工驗收、固體廢物環(huán)境管理和申請排污許可證等的依據(jù)，以及各級生態(tài)環(huán)境主管部門按相關(guān)程序進(jìn)行日常環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法檢查和環(huán)境統(tǒng)計的依據(jù)，同時可以作為國家危險廢物名錄動態(tài)調(diào)整的依據(jù)。

鑒別結(jié)論與環(huán)境影響評價文件不一致的，應(yīng)判定是否屬于重大變動。屬于重大變動的，應(yīng)重新報批環(huán)境影響評價文件；不屬于重大變動的，應(yīng)及時變更固體廢物申報、危險廢物管理計劃、排污許可證等相關(guān)內(nèi)容。

三、強(qiáng)化危險廢物鑒別環(huán)境管理

（一）生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)全國危險廢物鑒別環(huán)境管理工作，組織成立國家危險廢物鑒別專家委員會。省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的危險廢物鑒別環(huán)境管理工作，組織成立省級危險廢物鑒別專家委員會。

（二）生態(tài)環(huán)境部通過全國固體廢物管理信息系統(tǒng)建立信息平臺。信息平臺主要為企業(yè)、公眾和政府有關(guān)部門提供免費(fèi)的信息公開服務(wù)，不對危險廢物鑒別單位、鑒別報告等信息進(jìn)行人工審核、修改等。相關(guān)單位應(yīng)通過信息平臺及時向社會公開開展危險廢物鑒別的委托單位信息，危險廢物鑒別單位及其人員信息，待鑒別的固體廢物、鑒別結(jié)果以及鑒別報告等情況，并對所公開信息的真實性、準(zhǔn)確性、及時性和完整性負(fù)責(zé)。

（三）國家危險廢物鑒別專家委員會依據(jù)《危險廢物鑒別單位管理要求》，綜合考慮危險廢物鑒別單位業(yè)績、信用記錄（包括危險廢物鑒別單位人員信用記錄）、專業(yè)技術(shù)力量、鑒別成果及其質(zhì)量等，不定期組織對危險廢物鑒別單位進(jìn)行評價，評價結(jié)果在信息平臺公開。

（四）生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織危險廢物鑒別專家委員會不定期抽取一定比例的危險廢物鑒別單位及鑒別報告開展復(fù)核，對申報信息不實、鑒別程序不規(guī)范、鑒別結(jié)論有誤及其他弄虛作假的危險廢物鑒別單位和相關(guān)人員在信息平臺公開。

本通知不適用于司法案件涉及的危險廢物鑒別。

附

危險廢物鑒別單位管理要求

一、總則

第一條（目的和依據(jù)）為規(guī)范危險廢物鑒別環(huán)境管理工作，提升對危險廢物環(huán)境管理的支撐，制定本管理要求。

第二條（適用范圍）本要求適用于中華人民共和國境內(nèi)（香港、澳門、臺灣地區(qū)除外）開展危險廢物鑒別的單位。

第三條（工作要求）危險廢物鑒別單位應(yīng)當(dāng)堅持客觀、公正、科學(xué)、誠信的原則，遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保危險廢物鑒別報告內(nèi)容真實、結(jié)論準(zhǔn)確。

二、鑒別單位基本要求

第四條（基本要求）危險廢物鑒別單位應(yīng)當(dāng)是能夠依法獨立承擔(dān)法律責(zé)任的單位，能夠?qū)﹁b別報告的規(guī)范性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。產(chǎn)生固體廢物的單位委托第三方危險廢物鑒別單位開展危險廢物鑒別工作的，應(yīng)當(dāng)與第三方危險廢物鑒別單位簽訂委托合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第五條（專業(yè)技術(shù)能力）危險廢物鑒別單位應(yīng)當(dāng)具備危險廢物鑒別技術(shù)能力。配備一定數(shù)量的具有環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)工程等相關(guān)專業(yè)中級以上技術(shù)職稱或同等能力的全職專業(yè)技術(shù)人員；以上全職人員中應(yīng)配備一定數(shù)量的具有高級技術(shù)職稱或同等能力的技術(shù)人員，以及從事危險廢物管理或研究3年以上的技術(shù)人員。

應(yīng)設(shè)置1名專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，對鑒別工作技術(shù)和質(zhì)量管理總體負(fù)責(zé)，技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)高級以上技術(shù)職稱和5年以上危險廢物管理或研究工作經(jīng)驗。

第六條（分析測試能力）一般應(yīng)具有固體廢物危險特性相關(guān)指標(biāo)分析測試能力，并可出具中國計量認(rèn)證（CMA）報告；

不具有上述能力和條件的，應(yīng)委托具備上述能力和條件的第三方分析測試機(jī)構(gòu)開展鑒別過程的分析測試工作，但委托機(jī)構(gòu)數(shù)量不宜超過3家。

第七條（組織體系）具有健全的組織結(jié)構(gòu)和完備的組織體系，包括管理體系、工作程序、質(zhì)量管理、檔案管理等相關(guān)內(nèi)容，并有效運(yùn)行。

具有危險廢物鑒別質(zhì)量控制體系，建立完善的審核機(jī)制，確保危險廢物鑒別方案和鑒別報告編制的質(zhì)量。

第八條（工作場所）具備固定的工作場所，包括必要的辦公條件、危險廢物鑒別報告等檔案資料管理設(shè)施及場所。

第九條（信息登記）應(yīng)在危險廢物鑒別信息管理平臺登記并公布以下情況：單位基本情況、技術(shù)力量、開展業(yè)務(wù)信息、非涉密的鑒別成果及信用信息，主動接受社會監(jiān)督。上述信息發(fā)生變動應(yīng)于10 個工作日內(nèi)在信息平臺動態(tài)更新。

對公布內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)全部責(zé)任，并進(jìn)行自我聲明（承諾）。

三、鑒別報告要求

第十條（基本要求）危險廢物鑒別報告應(yīng)附委托單位、鑒別單位、負(fù)責(zé)人員、編制人員信息，鑒別單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)位置蓋章或簽字，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

為確保鑒別工作有序進(jìn)行，開展危險特性鑒別工作之前可編制鑒別方案，如必要，可組織專家對鑒別方案進(jìn)行技術(shù)論證。

第十一條（報告內(nèi)容）鑒別單位出具的危險廢物鑒別報告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）前言，包括委托方概況、鑒別目的、原則。

（二）鑒別對象及其產(chǎn)生概況，包括鑒別對象產(chǎn)生源的詳細(xì)描述、與鑒別對象危險特性相關(guān)的原輔材料分析。

（三）固體廢物屬性判斷。鑒別對象是否屬于固體廢物的判斷及依據(jù)；鑒別對象是否屬于國家危險廢物名錄中的廢物類別的判斷和依據(jù)。

（四）危險特性識別和篩選。鑒別對象危險特性的識別和危險特性鑒別檢測項目篩選的判斷和依據(jù)。

（五）鑒別工作過程。采樣和檢測過程描述。

（六）綜合分析與鑒別結(jié)論。檢測數(shù)據(jù)分析、檢測結(jié)果判斷和依據(jù)、鑒別結(jié)論與建議。

第十二條（質(zhì)量控制）鑒別過程樣品采集、包裝、運(yùn)輸、保存、檢測應(yīng)遵從檢驗檢測相關(guān)的質(zhì)量管理要求，檢測結(jié)果應(yīng)出具中國計量認(rèn)證（CMA）檢測報告。鑒別報告應(yīng)通過第七條所述危險廢物鑒別質(zhì)量控制體系審核。

第十三條（報告存檔）鑒別單位應(yīng)具有檔案管理體系，并建立鑒別報告完整檔案，檔案中應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：工作委托合同、現(xiàn)場踏勘記錄和影像資料、鑒別方案、檢測報告、鑒別報告，以及專家評審意見等質(zhì)量審查原始文件。上述檔案應(yīng)及時存檔并上傳至信息平臺。

四、附則

第十四條（規(guī)定解釋）本管理要求由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)工作開展情況適時進(jìn)行修訂。